“图上网、房上图、人进房，实现以房找人、以人找房、查房知人、查人知住。”谈起实有人口、实有房屋（简称“两实”）全覆盖管理的基层基础工作模式，湖北省武汉市委常委、市公安局局长赵飞用精炼的语言向记者做了概括。

　　全国公安厅局长座谈会期间，武汉市公安局介绍的“两实”管理机制引起了不少代表的关注。在赵飞看来，武汉的经验做法之所以能让兄弟单位产生共鸣，关键在于当下中国城市普遍进入了各种要素快速流动的时期，这给公安机关动态掌握基础信息带来了现实难题。

　　“就拿武汉来说，在这样一个大都市中，因地域发展不平衡，还散落着130余个城中村，一个村少则数万人、多则十几万人，其中90%的房屋都是出租房，大量的小旅店、网吧云集于此。而城市在发展，武汉每年城中村改造都在1000万平方米以上，房屋拆迁改造、人员你来我往，给公安基础管理工作带来不小难度。”赵飞说。

　　破题就在对如何掌握动态条件下实有人口底数的思考中酝酿出来。2010年，武汉市公安局借助信息化建设成果，建立“两实”信息共享平台、标准地址信息平台、流动人口综合服务平台，在全市描绘出一张以警用地理信息系统为基础的地址、房屋三维展示图，通过人员信息可在电子地图上定位人员居住的建筑空间位置，即以人找房、查人知住；通过查询某一地址，可在电子地图上展现该地址内全部实有人口情况，即以房找人、见房知人。

　　“‘两实’信息并非孤立，它与其他社会信息也在关联互动。”赵飞介绍说，“两实”数据中心库除了将公安内部的多类信息进行整合，还与社保、住房、民政、交通、工商、税务、金融等相关社会信息资源形成联动体系，信息日日交换更新，各类资源高度共享。

　　“面对庞大的‘两实’信息，有限的警力如何做到应采尽采？”面对记者的疑问，赵飞给出了答案：实现“两实”管理常态、长效，必须有领导负责、有机构承载、有人员采集、有经费保障、有机制驱动。

　　“以壮大司职‘两实’管理的队伍来说，市局、分局将内设机构警力3161人下沉派出所，派出所警力达到8000人，其中社区民警占派出所民警的40%。社区民警驻区工作，主要职责就是‘两实’信息采录，不承担破案及打处任务，不抽调社区民警参加一般性警卫、保卫及突发事件处置任务。通过AB岗搭档、联勤制等方式，确保民警休息、休假和病假、事假情况下，‘两实’管理工作也不断档。在社区协管员配置、居民区物业自治管理、专项经费投入、法规政策依靠上，我们都有坚实的保障。”赵飞信心满满地说道。

　　“现在，‘两实’治安要素信息掌控服务实战的效能已经显现出来了。”赵飞高兴地对记者说，今年以来，全市公安机关运用“两实”基础信息抓获网上在逃人员412名，破获刑事案件5574起，同比上升25.4%和171.8%；全市“110”日均报警量由1.2万起回落到1万起以内，降幅达16.7%，社会面抢劫、抢夺等重点警情同比分别下降17.8%和7.9%，治安防控能力明显增强。